¿Por qué necesitamos una política agroalimentaria transformadora?

La transición ecológica del sistema agroalimentario no solo es posible, sino urgente. La producción local y ecológica juega un papel estratégico en la construcción de una economía alimentaria más resiliente y justa. Sin embargo, el sistema actual enfrenta desafíos estructurales que dificultan el acceso de las personas pequeñas productoras a recursos y mercados sostenibles. En el primer capítulo, titulado El porqué de este manual, se explica la urgencia de una política agroalimentaria transformadora y se abordan temas esenciales como la producción local de alimentos sostenibles, el estado de la producción ecológica en España y el marco político europeo para las políticas agrarias. Este capítulo también destaca el papel fundamental de los planes estratégicos y la importancia de la comunicación y sensibilización para fomentar esta transición.

Acciones palanca: Intervenciones clave para la transformación del sistema alimentario

Después de establecer la necesidad urgente de una política agroalimentaria transformadora, el manual profundiza en las acciones palanca, intervenciones estratégicas que pueden ser activadas desde las administraciones autonómicas y estatales para producir cambios significativos. El segundo capítulo, Acciones Palanca, define estas intervenciones como herramientas esenciales en el proceso de transformación y detalla competencias de diferentes administraciones en su implementación. Las cuatro acciones palanca propuestas son:

• Compra pública alimentaria sostenible y responsable: ¿Cómo pueden las administraciones fomentar una alimentación más sostenible en las instituciones públicas? Mediante la compra de productos locales y ecológicos para escuelas, hospitales y otras entidades, se apoya a las personas pequeñas productoras y se mejora la alimentación en colectividades.
• Apoyo a nuevas personas productoras: ¿Cómo facilitar la entrada de jóvenes y nuevas personas productoras al sector agroecológico? Ajustando las unidades de trabajo agrario y márgenes brutos, se puede mejorar el acceso a ayudas y fomentar la incorporación de personas productoras de pequeña escala y enfoque sostenible.
• Adaptaciones higiénico-sanitarias: ¿Cómo pueden adaptarse las normativas a las necesidades de las personas pequeñas productoras? Flexibilizando las regulaciones higiénico-sanitarias, se permite a las personas productoras procesar y vender sus productos directamente, facilitando los canales cortos de comercialización y preservando métodos tradicionales.
• Acciones de sensibilización: ¿Cómo promover el consumo de productos locales y ecológicos? Las campañas de sensibilización ayudan a informar a la ciudadanía sobre los beneficios de la producción agroecológica, incentivando un consumo más consciente y sostenible.

Cada acción palanca se detalla en el manual con una guía práctica que incluye su propósito, los pasos específicos para llevarla a cabo, los actores involucrados, las necesidades presupuestarias y administrativas, los posibles impactos, desafíos y claves para su éxito. Además, cada acción se complementa con un caso de éxito que demuestra su viabilidad y resultados positivos en diferentes contextos.

Casos de éxito: ¿Qué ha funcionado y por qué?

• Compra pública alimentaria sostenible y responsable:
  • Caso de éxito: El programa Ecocomedores de Canarias ha logrado introducir alimentos ecológicos y locales en los menús escolares de las islas, proporcionando un mercado seguro para las personas productoras locales.
  • Claves del éxito: La participación activa de múltiples actores, la metodología participativa, la financiación progresiva y un enfoque educativo han permitido que el programa se consolide y amplíe.
• Apoyo a nuevas personas productoras:
  • Caso de éxito: En las Islas Baleares, el Gobierno ha flexibilizado los requisitos de UTA y proporcionado asesoramiento continuo para facilitar la incorporación de jóvenes al sector agroecológico.
  • Claves del éxito: La reducción inicial de requisitos, el acompañamiento técnico y la evaluación constante han permitido un alto porcentaje de incorporación de jóvenes, especialmente en la producción ecológica.
• Adaptaciones higiénico-sanitarias para pequeñas producciones:
  • Caso de éxito: El Decreto de Venta de Proximidad en la Comunitat Valenciana ha permitido a las personas pequeñas productoras transformar y vender sus productos directamente, adaptando las normativas sanitarias a la realidad de las pequeñas producciones.
  • Claves del éxito: La normativa adaptada, la creación de la figura de “pequeña elaboradora”, la implicación de la sociedad civil y el fortalecimiento de sinergias entre personas productoras y consumidoras han impulsado el crecimiento de la producción local.
• Acciones de sensibilización:
  • Caso de éxito: En Catalunya, campañas de fomento del consumo local y ecológico han cambiado la percepción de la ciudadanía sobre el valor de estos productos.
  • Claves del éxito: Campañas bien diseñadas, el uso de etiquetas específicas, el impulso de la demanda y la colaboración entre el sector público y privado han sido fundamentales para consolidar el consumo responsable.

Estos casos de éxito demuestran que, con políticas adaptadas, participación activa y un enfoque de largo plazo, es posible generar cambios profundos en el sistema agroalimentario.

A modo de cierre: La necesidad de fortalecer las producciones locales y sostenibles

La transición ecológica necesita de un cambio profundo en el sistema agroalimentario, pues tanto los combustibles fósiles como la agricultura industrial están en el centro de la crisis ecosocial. Las políticas públicas deben centrarse en transformar el sistema de producción y consumo de alimentos, ya que al cambiar el sistema alimentario, se influye en el conjunto de la sociedad. Sin embargo, esta transformación requiere consistencia y continuidad en las políticas, ya que solo un marco estable puede sostener una agricultura local y diversificada en el tiempo.

El reto en Europa es grande, ya que la política agraria y de desarrollo rural muchas veces está en tensión con las políticas comerciales, que pueden devaluar la producción local en favor de acuerdos comerciales. Por ello, es esencial que las políticas alimentarias sean resilientes y estén protegidas de cambios políticos abruptos, promoviendo una transformación gradual y adaptada al mundo rural.

Además, esta transformación debe ser un esfuerzo colectivo. Personas agricultoras, consumidoras, organizaciones y administraciones tienen un rol y una responsabilidad compartida en este proceso. La coproducción de políticas públicas mediante una gobernanza participativa asegura que las decisiones reflejen las necesidades y potenciales de todos los actores. Es alentador ver que cada vez más personas jóvenes están interesadas en proyectos agroecológicos, y es posible apoyar su éxito con políticas adecuadas. En definitiva, la administración pública tiene la capacidad de crear las condiciones necesarias para esta transición ecológica, respondiendo a la creciente demanda social de soluciones coherentes frente a los desafíos ecosociales actuales.

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Origen de las propuestas: Proyecto RURBACT-Ae

Desde 2020, la Red de Municipios por la Agroecología (RMAe) trabaja a través del proyecto RURBACT-Ae, que busca fortalecer los vínculos rural-urbanos y la coproducción de políticas de alimentación sostenible en los territorios miembros. Fruto de esta colaboración, en 2022 se publicó la Carta por una Agricultura y Alimentación Sostenibles, un documento que recoge propuestas de políticas públicas para los niveles municipal, autonómico y estatal, formuladas por personas productoras de orientación agroecológica. De estas, cuatro medidas se priorizaron por su potencial transformador y su relevancia en la transición del sector agroalimentario.

Más info sobre el proyecto RURBACT

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Accionando la Palanca: Las administraciones autonómicas y estatal como actores clave para una transición ecológica del sistema agroalimentario es una publicación de agosto de 2024, editada por la Red de Municipios por la Agroecología y creada por Verónica Sánchez Martino, María Carrascosa García y Daniel López García, con diseño y maquetación de Porfinlunes. Este manual se desarrolló mediante una exhaustiva labor documental y entrevistas a personas clave con experiencia técnica y política en administraciones públicas. Agradecemos sus valiosas aportaciones, que han sido esenciales para la elaboración de este documento, financiado por la Fundación Europea del Clima. La publicación se distribuye bajo una licencia Creative Commons (Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional).

Cita recomendada:
Sánchez-Martino, V., Carrascosa-García, M., López-García, D. (2024). Accionando la Palanca: Las administraciones autonómicas y estatal como actores clave para una transición ecológica del sistema agroalimentario.